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建设三北工程促进社会和谐

三北防护林体系建设工程（简称三北防护林工程或者三北工程）与我国改革开放同龄，是我国第一个跨世纪的大型建设项目。规划建设73年，建设范围406.9万平方公里。目前正在实施四期（2001—2010年）工程。今年是党中央、国务院批准三北防护林体系工程建设的第30个年头，也是邓小平同志为三北工程亲笔题词“绿色长城”的第20个年头。

1978年，国务院在批准上马三北工程时强调指出：“我国西北、华北及东北西部，风沙危害和水土流失十分严重，木料、燃料、肥料、饲料俱缺，农业生产低而不稳。大力造林种草，特别是有计划地营造带、片、网相结合的防护林体系，是改变这一地区农牧业生产条件的一项重大战略措施”。国务院的指示说明了启动三北工程的自然和经济背景，明确了三北工程的建设任务。

近三十年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，地方各级党委、政府，牢固树立建设生态经济型防护林体系的指导思想；认真贯彻以农民群众为主体，以农牧业为主要服务对象的建设方针；始终坚持因地制宜、综合治理、突出重点、讲求效益的建设原则。广泛发动，精心组织，同心同德，艰苦奋斗。截止2006年，中央累计投资43.76亿元，农民群众为此投入了50多亿个工日，累计完成造林育林2552万公顷。

对饲料的需求成倍增长。在开垦、放牧不断增加的情况下，三北工程成分发挥了防风固沙、保持水土的作用。据第三次全国沙化土地监测结果表明：在1999—2004的5年间，内蒙古、陕、甘、宁、晋、冀6省区沙化土地净减少7921平方公里。据水利部发布的《2004年中国河流泥沙公报》，2004年黄河流经潼关的年输沙量为2.993亿吨，比多年平均值减少8.857亿吨，黄河一级支流2004年输沙量比多年平均值均有大幅度下降。

三、增加木材燃料和林果产品供应，促进了农村经济的繁荣。根据第六次森林资源连续清查，三北地区的森林覆盖率比1977年提高了5个百分点，立木总蓄积增加了4亿多立方米。其中农田防护林的活立木总蓄积就达1.7亿立方米，总资产价值935亿元。吉林省从2004年开始对成过熟农防林进行更新改造，已更改农防林2100多公顷，生产木材72万立方米，为农民增加收入3.6亿元。营造薪炭林91万公顷，解决了600多万户农民的烧柴问题。营造经济林369万公顷，年产干鲜果品2000多万吨。森林资源增加及相关产业的发展，成为地方重要的经济支柱和农民脱贫致富的有效途径。新疆自治区2006年农民人均林果收入达到320多元。内蒙古以灌木为原料的规模以上加工企业30多家，解决了沙区22万人的就业问题。陕西省三北地区苹果年产量达550万吨，产值100亿元。在一些林果主产区，农民年收入的80%来源于林果产业。

四、推动中国林业的历史性转变，提高了全民的生态意识。在三北工程上马以前，发展林业的主要目的是保持木材的持续供给，至于森林的生态作用，只是满足木材生产前提下的协同需求。1978年三北工程的启动，标志对森林的多种功能和效益的理性认识已经成为政府决策的理论依据，生态建设已经成为林业建设的主要任务之一，林业建设走向商品林业与生态林业并举的时代。以后中央进一步提出：保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。温家宝总理总结提出了治水之本在治山，治山之道在兴林的基本规律，林业的生态作用得到充分肯定。今天，全社会参与林业建设的积极性进一步提高，改善生态已经成为全社会的共识。

三北工程的建设成果，包含了各行各业完成的造林，凝集了各族人民的心血和汗水，是全社会共同努力地结果。三北工程一上马，共青团中央就组织开展建设“绿色万里长城”活动。1979年底，国务院就批准成立了由中央有关部门及有关省区领导组成的领导小组，组织全社会协同作战。1984年，郑维山同志上任兰州军区司令员时，邓小平同志嘱咐他协助搞好三北工程建设。在历次关于三北工程的重大决策中，各部门始终大力支持。在近三十年的建设实践中，各行各业涌现出一大批英雄模范人物，成为展示社会主义精神文明建设成果的窗口和进行爱国主义教育的典型教材。

我国49%的规划造林地、83%的荒漠化土地、85%的沙化土地在三北地区，京津地区80%的沙尘暴、黄河年流经三门峡的70%—80%的泥沙来自三北地区，没有三北地区生态环境的改善，就没有全国生态环境的改善。实践证明：三北工程建设不仅是防沙治沙、保持水土、涵养水源的主要手段，更是社会主义新农村建设的重要内容；不仅改善了各族人民的生产生活条件，而且拓宽了中华民族的生存和发展空间。通过三北工程建设，充分展示了中国政府实施可持续发展战略的能力和决心，在国际上产生了巨大影响，一定要克服困难，坚持不懈地进行下去。

在新的历史时期，加快推进三北工程建设，对于我国建设和谐社会，提高三北地区广大群众的生活水平和质量，作用更突出，任务更艰巨。“十一五”期间，三